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多地调低2013财政收入目标 为营改增留空间
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即将在本月下旬举行的地方两会将有重大看点。

本报记者获悉,2013年年度营业税改增值税地区普遍降低财政收入目标。比如北京、天津、浙江预计2013年地方公共财政收入目标分别调整为9%、12%、8%,比2012年分别下降1、3、0.5个百分点。 安徽也将2013年的财政收入目标调整为10%,比上一年下降2个百分点。广东预计将2013年地方财政一般预算收入目标从10%下调到9%。

江苏、上海未传出地方财政收入下调的消息,维持去年的目标可能性较大。但是由于2012年实际地方财政一般预算收入远超出预期,这仍反映出其看低2013年财政收入增长的预期。

对此,北京社科院副院长赵弘认为,从目前的情况看,东部省市的去年财政收入是高于目标的,现在部分调低或者设定很低的目标,说明给今年留有余地的意思明显。“当然,今年营业税改增值税,也会部分降低财政收入目标。”

从2012年元旦开始,上海开始在交通运输业和部分现代服务业实施营业税改增值税的工作。从8月1日到年底,营业税改增值税的试点范围,由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省市。今年还将继续扩大试点地区,并选择部分行业在全国范围试点。

多地调低财政收入目标

根据北京十一届二中全会透露的信息,北京已经确定2013年的财政收入目标调整到9%。尽管北京2012年全市地方财政收入完成3314.9亿元,比上年增长10.3%,已经超出了2012年的10%的目标。

对此北京市财政局局长杨晓超曾指出,今后财政面临的问题,主要是收入增长放缓和财政刚性支出不断增加的矛盾。北京财政收入增长放缓是必然,这除了北京经济放慢因素以外,更重要的是北京转方式调结构对目前财政收支形势的必然结果。

记者也了解到,东部沿海省市以及中部一些省市普遍对2013年财政收入目标看低。比如天津将2013年的经济增速维持和2012年不变,为12%,但是地方财政收入目标从15%下调到12%。安徽则把整个省的财政收入目标从2012年的12%调为2013年的10%。广东是在经济增速目标下调0.5个百分点后,广东一般预算收入目标,也有望从10%下调到9%。浙江的地方财政收入调低了0.5个百分点,只有8%。厦门2012年全市财政总收入、地方级财政收入目标是增长15%,2013年分别调整为12%、13%。

而江苏、上海可能维持2012年的一般预算收入或者地方财政收入目标到2013年,分别为10%、8%的可能性尽管很大,但是与2012年实际收入增速差距很大。

比如2012年,江苏全省公共预算收入达到5860.69亿元,增长13.8%。上海2012年全市地方公共财政收入完成3743.7亿元,比2011年增长9.2%。浙江省2012地方财政收入3441.23亿元,同比增长9.2%,均大大高于2012年目标。

北京社科院副院长赵弘认为,现在东部沿海无论是GDP还是财政收入目标都很低,除了经济放慢因素外,营业税改增值税的结构性减税等因素都存在。“但是减税其实对整体经济影响并不是很大,经济实际因为减税反而从长期看发展更好。”

担心营改增负面影响过大

地方调低财政收入目标,可能是担心营业税改增值税收入下降。不过,这种担心可能没有太大必要。

中央财经大学专家刘桓认为,上海1年营业税改增值税会减税250-300亿,如果这个改革措施扩大到20个省市自治区,可能全国可以减税1500亿-2000亿。在短期之内,税收收入因为减税因素可能减少,但是从长期看对于经济发展是有利的。

“因为企业减负后会扩张更快,所以对于这项改革,早改革的地区获得好处更大。”刘桓说。

北京从2012年9月1日实施营业税改增值税三个月,使得总体减税35亿元,一年北京预计减税165亿,占地方财政收入的5%左右。

上海2012年前11个月,营改增试点已经累计减税225亿元,占地方公共财政收入的6%左右。其中参与试点的小规模纳税人减税幅度达到40%。而邻省江苏自2012年10月1日试点以来,两个月已经减税超过22亿元,试点纳税人减税面超过95%。

天津市纳入“营改增”税制改革预计为全市交通运输行业和部分现代服务业减税6亿元,试点企业下游产业减税约30亿元左右。

对于这些改革,也有专家认为,对于服务业发展所起的作用有限。深圳大学中国特区经济研究中心专家钟坚认为,要促进服务业的快速发展,根本的出路还在于解决体制性问题。比如像深圳要大力发展文化产业,就需要多办报纸和电视台,但是这些需要放开管制。目前全国应该允许民资办报和建立出版社。

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