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北大总裁班荐:中央部门预算首次公布五张表
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昨天,国家发改委、财政部、国土资源部、审计署、国资委、保监会和卫生部都公布了2012年部门预算,拉开了中央部门2012年预算公开的大幕。记者注意到,中央部门此次在部门预算公开中,首次公布了五张表:公共预算收支总表、公共预算收入表、公共预算支出表、公共预算财政拨款支出表和政府性基金预算支出表。而在去年,各中央部门只公布公共预算收支总表和公共预算财政拨款支出表。

  多公布的三张表意义何在?专家解释,以国资委为例,去年预算收入的来源只概括为财政拨款、事业收入、事业单位经营收入和其他收入四项,此外没有更多细节。在今年新公布的公共预算收入表中,公众可以查看到细化到“项”的收入情况,比如国资委在“技校教育”方面的预算收入1200万元,其中财政拨款为零,1000万元来自事业收入,200万来自其他收入。在公共预算支出表中,首次列出了基本支出、项目支出、上缴上级支出、事业单位经营支出和对下级单位补助支出的情况。

  长期关注预算公开的全国人大代表叶青认为,今年的中央部门预算公开更加规范。每个部门都公开了预算单位的构成情况,此外,多数部门的预算报告中增加了饼状图,使报告更为直观、清晰。

  对公立医院投入增加4.6亿元

  卫生部昨天公布的2012年公共预算收支情况显示,预算总额比去年增加133亿元,其中109亿投入到医疗卫生类预算。

  卫生部2012年预算为8019536.97万元,比2011年增加1331725.63万元,主要原因是:中央财政大幅加大教育单位支持力度;根据科技重大专项和卫生行业科研等研究工作需要,科研类预算增加;因为中央财政继续加大对医疗卫生的投入和医疗服务量的增加,医疗卫生类预算增加1098936.76万元;因人员增加和计算基数提高,住房改革支出类预算增加42129.64万元。

  在公立医院投入方面,2012年财政拨款预算数为326111.26万元,比2011年执行数增加46827.42万元,增加了16.77%。

  多个部门住房保障支出增幅较大

  记者发现,在昨天公布2012年财政预算的部门中,财政部、发改委、审计署、保监会和国资委等5个部门用于住房保障的财政拨款均有不同程度增加,尤其是购房补贴一项,其中财政部和保监会的购房补贴拨款增幅超过50%。各部门解释购房补贴支出增加的原因,都是“符合国家房改政策规定应发放购房补贴的职工人数增加”。住房保障支出有所减少的部门是国土资源部,比上年减少了两成多。

  财政部:

  财政部在住房保障支出方面,2012年财政拨款为3887万元,比2011年执行数增长29.31%。其中,住房公积金的财政拨款为3076万元,比2011年实际支出增长23.29%,2012年购房补贴拨款为767万元,比2011年实际支出增长50.1%。

  审计署:

  审计署2012年住房保障支出预算为5624.56万元,其中的5272万元为财政拨款,比2011年财政拨款实际支出增加1212万元,增幅为29.9%。主要原因是:2011年住房保障支出所需资金有一部分是通过动用以前年度财政结转资金安排的,2012年可动用的财政结转和结余资金大幅减少,财政拨款相应增加。

  审计署2012年的购房补贴预算为2499.56万元,是1998年住房分配货币化改革后,审计署按照房改政策规定,向无房职工、住房面积未达到规定标准的职工发放的住房补贴。

  保监会:

  保监会2012年部门预算为74628.89万元。其中,住房保障支出5344.25万元,占总预算支出的7.16%。2012年住房保障财政拨款为5234.13万元,比去年执行数增加1532万元,增长41.38%。其中,住房公积金拨款为1626万元,增长28.03%。提租补贴拨款54.26万元,减32.82%。购房补贴2012年财政拨款3553.87万元,比2011年执行数增加1202.51万元,增长51.14%。

  对话

  昨晚,记者采访了长期关注预算透明和公车改革等话题的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青。

  记者:从已经公布2012年预算的几个中央部门来看,总体印象如何?

  叶青:看起来比以前更规范了,比如统一列出了部门主要职能和预算单位构成,除了预算表和预算说明外,在最后还有名词解释。预算越来越细致,很多表格都细化到了“项”,这样能比较清楚地看出来钱是怎么花的。

  记者:此前有学者呼吁,政府部门支出应该按“招待费”、“会议费”、“装备购置费”这样的经济分类公布。从已经公布的中央部门看,还是没有按经济分类公布支出。

  叶青:确实存在这样的问题,现在公布的预算看不到“人”,比如预算里有多少钱用来发工资,多少钱用来发福利。希望以后能解决这个问题。

  记者:这次没有公布部门的三公经费情况,您怎么看?

  叶青:部门预算和三公经费情况应该同时公布,这样老百姓可以对比算出三公经费占部门总预算的比例,以此判断三公经费是否合理。

  文/本报记者关庆丰

北京大学总裁班教务处整理

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